محاضرات النشاط الاداري S3 الوحدة 2
مذا يقصد بمفهوم المرفق العام؟
يعد المرفق العام من المفاهيم الأساسية في القانون الإداري، ولأهمية هذا المفهوم في القانون الإداري تم الاستناد إليه كمعيار لتطبيق قواعد القانون الإداري .
وقد اعتمدت الدول بشكل كبير على المرافق العمومية لتقديم مختلف الخدمات العمومية وتحقيق المصلحة العامة، كما اعتمد فقهاء القانون الاداري على مفهوم المرفق العام لتعريف القانون الاداري، لكن تطور مجالات أنشطة المرافق العامة وتنوعها ، لم يعد بالإمكان القبول بأن القانون الإداري هو قانون المرافق العامة فقط وظهرت معايير أخرى إلى جانبه
فقد أتاح هذا التطور أن تمارس الدولة أنشطة كانت مقتصرة على الخواص، وأن يمارس الخواص انشطة كانت محفوظة للدولة، وتبعا لذلك أصبح من الصعب إعطاء تعريف دقيق لمفهوم المرفق العام .
ولتقريب معنى المرفق العام، فقد تم اعتماد ثلاثة مفاهيم أساسية:
أولا: المفهوم العضوي للمرفق العام
نادي بالمفهوم العضوي لتعريف المرفق العام الفقيه هوريو والذي يعتبر بأن المرفق العام ما هو في الحقيقة إلا جهاز عام مكلف بتسيير نشاط ذي مصلحة عامة 3، فالمرفق العام إذن هو مجموعة الأجهزة الإداريـة التـي تـؤدي خدمات عمومية ، فجهاز الأمن مرفق عام يوفر للمواطنين خدمة الأمن ،المحكمة مرفق عمومي يوفر خدمة التقاضي، والجامعة توفر خدمة التعليم ...، غير أن ما يلاحظ هو أن جزء كبيرا من هذه الخدمات لـم تعـد محصـورة على أجهزة الدولة ومثال ذلك الجامعات الخاصة ، شركات الأمن الخاصة، المصحات الخاصة ...، وهو ما يعني قصور المفهوم العضوي عن الإحاطة بتعريف المرفق العام.
ثانيا: المفهوم المادي للمرفق العام
يتم التركيز فـي تعريف المرفق العام بالاستناد إلى المفهـوم المـادي بنـاء على أن الخدمات التي يقدمها المرفق تهدف إلى تحقيق المصلحة العامة وتلبية حاجات المواطنين، بغض النظر عن الجهة التي تقدمها هل هي شخص عام يمثل الدولة أو يمثل شخصا من أشخاص القانون العام، أم هيئات أو شخصا من أشخاص القانون الخاص؟
ومثال ذلك الهيئات المهنية فهيئة الأطباء والمحاماة تقدم خدمات عمومية وتبعا لذلك تعتبر مرافق عامة.
الأكثر من ذلك أن أشخاص القانون الخـاص عندما يقومون بإسداء بعض الخدمات العمومية أو يساهمون في إنجازها فإننا نكون آنذاك أمام مرفق عام ومثال ذلك التدبير المفوض لمواقف السيارات أو النقل.
انتقد هذا المفهوم المادي للمرفق العام بدوره في كونه غير قادر على تعريف المرفق العام على اعتبار ان مفهوم المصلحة العامة مفهوم متغير وبذلك تم اعتماد مفهوم جديد هو المفهوم القانوني للمرفق العام
ثالثا : المحدد القانوني لتعريف المرفق العام
المرفق العام بناء على المحدد القانوني لتعريف المرفق العام هو ذاك النشاط الذي يخضع لنظام قانوني متميز عن الأنشطة التي تخضع للقانون الخاص، يعني أن المرفق العـام يخضع لقانون متميز اختارت السلطة العامة أن تخضعه لـه هـو قانون السلطة العامة
والواقع أنه من الصعب الاعتماد على مفهوم واحد من المفاهيم السابقة لتعريف المرفق العالم نظرا لتطور المرافق العامة وتطور أنشطتها والتي لم تبقى محصورة في أنشطة الدولة التقليدية المتعلقة بالأمن والقضاء ...، بل ظهرت مرافق ذات طبيعة اقتصادية وصناعية من الممكن أن يطبق عليها القانون الخاص